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全市建設工程質量治理兩年行動工作會議發(fā)言

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局副局長  肖烽

（2014年11月4日）

尊敬的黎明副市長、振龍副秘書長、同志們：

    針對當前建筑市場和工程質量存在的突出問題，國家住建部已部署從今年9月份開始，在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。主要任務是，全面推動質量終身責任制的落實，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質量監(jiān)管機制，提升工程質量水平。根據(jù)會議安排，下面由我就全市工程質量治理兩年行動中要著力抓好的六項主要工作進行布置。

一、全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

一是明確五方主體項目負責人質量終身責任。工程質量治理不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質量責任落實到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。質量負終身責任主要應由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監(jiān)理單位承擔。這五個單位就是五方責任主體，具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理以及建設單位項目負責人和總監(jiān)理工程師。在工程項目開工前，五方責任主體的法定代表人必須簽署授權書，明確本單位的項目負責人。工程項目在設計使用年限內出現(xiàn)質量事故或重大質量問題，首先要追究這五個人的責任，而且是終身責任。同時也要加大對履職不到位的圖審機構、檢測機構相關責任人的責任追究力度。

二是建立并嚴格落實三項制度。要建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，是指在工程項目開工前，工程建設五方責任主體的項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，是指工程項目竣工后，建設單位必須在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方責任主體及項目負責人的信息，以便于社會監(jiān)督。信息檔案制度，是指建設單位必須建立五方責任主體項目負責人終身質量信息檔案，包括個人基本信息、質量終身責任承諾書、法定代表人授權書等，在工程竣工驗收合格后，移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理和保存。城鎮(zhèn)保障性安居工程還要繼續(xù)推行“三個百分之百”制度。

三是督促項目負責人履職盡責。五個主要責任人要加強對相關法律法規(guī)制度的學習，特別是對住建部新近出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經(jīng)理責任十項規(guī)定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學習理解，熟知自己的崗位職責和責任，確保到崗在位、盡職盡責。項目經(jīng)理是工程質量管控的核心和關鍵，《項目經(jīng)理責任十項規(guī)定》明確要求，項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質量負全責，不得同時在兩個以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，監(jiān)督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對工程質量負有重要責任，應嚴格履行基本建設程序，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質量標準。對不履行基本建設程序的，特別是政府投資工程、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目，造成工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格進行追究。監(jiān)理單位要選派具備相應資格的項目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對履職不到位的要給予相應行政處罰。

四是加大質量問題追責力度。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要加強對各參建單位，特別是對五方責任主體項目負責人和五大員現(xiàn)場履職情況實施動態(tài)監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對履職不到位的，必須責令整改、警示約談。對發(fā)生工程質量事故或重大質量問題的，要嚴格依法追究五方項目負責人的經(jīng)濟、誠信、執(zhí)業(yè)和刑事責任。通過向社會曝光不良行為、記入誠信檔案和列入黑名單，追究其誠信責任。通過給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊等處罰，追究其執(zhí)業(yè)責任。項目負責人有行政職務的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。在強調五方責任人的同時，其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關人員也應依法承擔相應責任。

二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為

    一是全面排查轉包掛靠等違法行為。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要認真組織學習《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》等政策文件規(guī)定，強化對工程招投標、勘察設計、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗收，以及進場建筑材料檢驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對轄區(qū)內所有在建、新建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面排查，切實把握轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準，準確認定違法行為。

這次治理行動，主要安排了自查自糾、全面排查、重點檢查三個層次。建設單位、施工企業(yè)已經(jīng)開展了自查自糾。本月到2016年6月，由各縣（市、區(qū)）建設主管部門對轄區(qū)內在建的房屋和市政工程進行全面排查。今年12月底以前完成首次排查，此后每3個月要全面排查一次。全面排查要突出保障房項目、棚戶區(qū)改造項目和重大基礎設施工程。重點檢查要針對群眾有投訴舉報的項目、排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，以及排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)。今年12月市規(guī)劃建設局將對各縣（市、區(qū)）組織重點檢查，此后每4個月安排一次重點檢查和督查。同時，要認真做好迎接住建部、省住建廳每半年一次的重點抽查和督導檢查的準備工作。

    二是嚴懲轉包掛靠等違法行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，對所有在建工程項目，實行多次全面排查和重點抽查。對檢查、督查中認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和人員，要嚴格依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫停或停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質等級等相應行政處罰。對嚴重違法違規(guī)行為，市規(guī)劃建設局將實行掛牌督辦，一查到底。

在查處轉包掛靠等違法行為工作中，應把握以下原則：對企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，本月底前自行整改到位的，可以考慮不予追究責任。在行業(yè)主管部門全面排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內予以整改的，可從輕處罰；限期內不予整改或整改不到位的，要嚴厲處罰。全國工程質量治理兩年行動電視電話會（即9月4日）后新開工的項目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，從嚴查處，決不手軟。

三、健全工程質量監(jiān)督管理機制

一是改革和完善招投標監(jiān)管方式。重點加大對政府投資工程招投標監(jiān)管力度，進一步優(yōu)化政府投資工程的評標定標方法，合理確定最高投標限價，落實招標人在工程招投標活動中的主體責任。推行采用“報價承諾法”等方法，形成優(yōu)勝劣汰的市場招投標體系，更好地為提高建設工程質量水平提供保障。

二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要不斷創(chuàng)新工程質量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取日常巡查、重點抽查、飛行檢查及明查暗訪的檢查方式和差異化監(jiān)督方式，加大在線即時監(jiān)督監(jiān)測和非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法推進力度，探索引進工程質量實測實量制度，了解掌握工程質量的真實情況，及時處理違法違規(guī)行為。要下大力氣繼續(xù)整頓工程質量檢測市場，進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊出具虛假檢測報告的行為。

三是加強監(jiān)管隊伍建設。重視加強建筑市場、質量監(jiān)管隊伍建設，積極爭取當?shù)卣С?，在人員、經(jīng)費、設備等方面給予保障，鼓勵采取政府購買第三方服務的方式，作為工程質量監(jiān)督工作的有效補充。強化監(jiān)管人員的業(yè)務學習培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時，要統(tǒng)籌整合市場準入、勘察設計、招標投標、施工許可、質量安全監(jiān)督、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法聯(lián)動機制，形成既要查施工現(xiàn)場，也要查建筑市場違法行為的“兩場聯(lián)動”機制。

四是加強社會監(jiān)督機制建設。市規(guī)劃建設局設立了舉報投訴電話和電子信箱，接受社會公眾的舉報投訴，對查處情況一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺、新聞媒體和網(wǎng)絡媒介上公布。各縣（市、區(qū)）建設主管部門也要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。

四、推動建設工程精細化發(fā)展

一是以產(chǎn)業(yè)化促進建設工程精細化。通過引進與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應的建筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術，培育我市建筑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設計、生產(chǎn)和施工力量，提高建筑產(chǎn)業(yè)化、精細化水平。

二是以標準化推動建設工程精細化。積極推進參建各方質量行為標準化和實體質量管控標準化，樹典型、立樣板，鼓勵爭創(chuàng)優(yōu)良建筑結構示范工程。

三是突出工程實體質量常見問題治理。從建筑工程勘察設計和住宅工程質量常見問題治理入手，以保障性住房、棚改房等民生工程為重點，狠抓滲漏、開裂及門窗密閉不嚴等影響房屋使用功能的突出問題。加強對建筑實體結構和涉及建筑實體結構質量的鋼筋、混凝土質量的加工生產(chǎn)、進場驗收等全過程監(jiān)督管理。

四是推進綠色建筑施工。嚴格執(zhí)行《江西省居住建筑節(jié)能設計標準》贛州專用條款，大力推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推動“四新”技術應用，提升質量水平。

五、切實提高建筑從業(yè)人員素質

一是落實施工企業(yè)培訓管理主體責任。各縣（市、區(qū)）建設主管部門要督促施工企業(yè)進一步落實人員培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任。　

二是完善建筑從業(yè)人員培訓體系。充分發(fā)揮建設培訓中心在技能培訓中的作用，利用政府財政經(jīng)費補貼培訓建筑從業(yè)人員。積極探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出基地，建立建筑企業(yè)與高校、職業(yè)技能學校的委托培養(yǎng)和工地夜校培訓機制，形成獨具特色的建筑從業(yè)人員培訓體系。

三是推行勞務人員實名制管理。大力發(fā)展建筑勞務公司，逐步將全市建筑勞務人員基本信息納入建筑監(jiān)管信息化平臺，推進勞務人員的誠信信息管理，加強勞務人員的組織化管理。

六、加快推進建筑市場誠信體系建設

一是建立統(tǒng)一的監(jiān)管誠信系統(tǒng)。大力推廣運用全市混凝土監(jiān)管信息系統(tǒng)、檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)、質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將各參建單位和人員的信息納入誠信體系數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全市建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

二是加大監(jiān)管信息公開力度。建立建設工程各方責任主體的誠信評價制度，對參建各方實行動態(tài)監(jiān)管考核，與招投標環(huán)節(jié)聯(lián)動，及時向社會發(fā)布建筑市場和質量安全監(jiān)管信息，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的誠信守信環(huán)境。

《實施方案》已印發(fā)，各項目參建單位可從贛州規(guī)劃建設網(wǎng)自行下載，請按文件要求認真抓好落實工作。

我的發(fā)言完了。謝謝大家！