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一、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治行動，推動治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,深挖高處墜落事故隱患背后存在的問題，形成預(yù)防高處墜落事故常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升行業(yè)監(jiān)管能力，切實(shí)解決建筑施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理責(zé)任不到位、安全防護(hù)措施不到位、施工作業(yè)行為不規(guī)范和監(jiān)管人員“不想查、不敢查、不會查”等問題，堅(jiān)決遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高處墜落事故同比顯著下降，確保我省房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、整治安排

即日起至2025年5月底，對全省在建房屋市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整治，以不劃階段、不分環(huán)節(jié)，邊排查、邊整改、邊總結(jié)方式進(jìn)行。從2025年6月起，專項(xiàng)整治行動轉(zhuǎn)為常態(tài)、長效治理。

三、整治重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任

1.整治要求。建設(shè)單位是否嚴(yán)格落實(shí)以下要求：

（1）按合同約定足額支付包括高空作業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位正確使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用。

（2）督促施工、監(jiān)理等單位落實(shí)預(yù)防高處墜落責(zé)任和措施，不得要求施工單位購買、租賃、使用不符合高處作業(yè)安全要求的設(shè)備設(shè)施、安全防護(hù)用品用具。

2.整治措施。對未落實(shí)上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對建設(shè)單位采取以下處置措施：

（1）督促建設(shè)單位立行立改，并依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

（2）對專項(xiàng)整治期間發(fā)生高處墜落事故的，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，并將有關(guān)情況通報(bào)建設(shè)單位上級主管部門或行業(yè)主管部門。

（二）嚴(yán)格落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任

1.整治要求。施工企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)以下要求：

（1）落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)制度，結(jié)合工程特點(diǎn)制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施，做好安全技術(shù)交底工作，規(guī)范作業(yè)人員施工行為，為作業(yè)人員配備質(zhì)量合格的安全繩、安全帶、安全帽等施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，并要求正確佩戴使用。

（2）高處作業(yè)人員要定期進(jìn)行健康篩查，特種作業(yè)人員要持證上崗。

（3）用好用足安全文明施工措施費(fèi)用，確保“四口五臨邊”防護(hù)到位，落實(shí)作業(yè)面施工腳手架同步防護(hù)、作業(yè)層腳手板滿鋪、水平兜網(wǎng)設(shè)置等防護(hù)措施。

（4）做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全防護(hù)，攀登與懸空作業(yè)要配置可靠的登高和防墜落裝置及設(shè)施。

（5）施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全員要加強(qiáng)日常巡查檢查，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防高處墜落事故各項(xiàng)要求及措施。

2.整治措施。對未落實(shí)上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對施工企業(yè)采取以下處置措施：

（1）督促施工企業(yè)立行立改、限期整改,對發(fā)現(xiàn)問題隱患較多及屢查不改、屢查屢犯的項(xiàng)目納入每季度建筑施工安全生產(chǎn)“百差工地”。

（2）對未履行安全監(jiān)管職責(zé)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員，向我廳提出暫扣項(xiàng)目安管人員B、C證建議。

（3）對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)條件降低的，向我廳提出暫扣安全生產(chǎn)許可證建議。

（4）對專項(xiàng)整治期間發(fā)生高處墜落事故的項(xiàng)目和施工企業(yè)，一律納入“百差工地”，進(jìn)行通報(bào)曝光。

（5）對事故企業(yè)開展“一案多查”，依法依規(guī)予以頂格處罰。

（6）事故企業(yè)是央企、國企的，將有關(guān)情況通報(bào)其上級主管部門。

（三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理責(zé)任

1.整治要求。監(jiān)理企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)以下要求：

（1）按規(guī)定配備足夠具備資格的監(jiān)理人員，并到崗履職，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

（2）編制防高墜專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，定時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)送監(jiān)理月報(bào)。

（3）對施工組織設(shè)計(jì)和有關(guān)專項(xiàng)施工方案的防高墜措施進(jìn)行審查，并對現(xiàn)場落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。

（4）落實(shí)安全防護(hù)用品見證取樣制度，嚴(yán)格驗(yàn)收防高墜安全防護(hù)用具及設(shè)施設(shè)備。

（5）對施工現(xiàn)場高墜防護(hù)工作要重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，要立即下發(fā)監(jiān)理通知單，情況嚴(yán)重的要簽發(fā)工程暫停令并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。對拒不整改或未暫停施工整改的，要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門。

2.整治措施。對未落實(shí)上述整治要求的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對監(jiān)理企業(yè)采取以下處置措施：

（1）對監(jiān)理企業(yè)未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（2）對專項(xiàng)整治期間發(fā)生高處墜落事故的項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定監(jiān)理企業(yè)未履行職責(zé)的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，并進(jìn)行通報(bào)曝光。

（四）嚴(yán)格落實(shí)住建部門監(jiān)管責(zé)任

1.整治要求。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是否嚴(yán)格落實(shí)以下要求：

（1）把防高墜作為建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)，加大日常檢查巡查力度。

（2）對檢查發(fā)現(xiàn)的高處墜落安全隱患和問題，要建立臺賬，定人、限時(shí)、定策整改到位，實(shí)行閉環(huán)管理。

（3）對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目，實(shí)行差異化監(jiān)管，加大檢查頻次。

（4）對多次檢查發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)不到位的，屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)函，要求建設(shè)單位加強(qiáng)安全文明施工措施費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施。

2.整治措施：各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對專項(xiàng)整治履職不到位、工作不力的縣（市、區(qū)）住建部門采取以下處置措施：

（1）加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，對監(jiān)管履職不到位、排查整治走過場、存在應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)等情況的要進(jìn)行通報(bào)；發(fā)生事故的，向?qū)俚攸h委、政府發(fā)問責(zé)建議函。

（2）對高墜事故多發(fā)頻發(fā)、同比顯著增加的縣（市、區(qū)）要進(jìn)行通報(bào)、約談，并向社會公開。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識專項(xiàng)整治行動的重要性，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動工作，圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”目標(biāo)，精心組織、周密部署、壓實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推動，確保專項(xiàng)整治行動取得實(shí)效。

（二）深入排查整治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按照本通知要求對承建、監(jiān)理的項(xiàng)目組織自查自糾并建立臺賬。屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，對照《江西省房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故隱患排查表》（附件1），每月開展不少于一次的全覆蓋檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和事故隱患，督促責(zé)任單位建立問題臺賬、限期完成整改、做好閉環(huán)管理。

（三）強(qiáng)化督查調(diào)度。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每季度不少于一次組織對所轄縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對排查整治不力的，要充分運(yùn)用發(fā)送“四函”等措施，督促屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門抓緊抓實(shí)專項(xiàng)整治工作。我廳將把各地專項(xiàng)整治工作情況納入年度有關(guān)考核內(nèi)容，每月進(jìn)行調(diào)度，不定期開展督導(dǎo)檢查和明查暗訪。各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指定專人，每月第二個(gè)工作日前報(bào)送上月工作情況匯總表（附件2）、典型執(zhí)法處罰案例，并于2024年12月31日和2025年5月31日前分別報(bào)送專項(xiàng)整治階段性工作小結(jié)和工作總結(jié)。

（四）建立長效機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、工程建設(shè)相關(guān)單位要對專項(xiàng)整治行動進(jìn)行全面深入總結(jié)，針對行動內(nèi)容認(rèn)真梳理分析成效和不足，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，改進(jìn)工作措施和工作方法，建立健全防高墜長效常治制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防高處墜落的安全設(shè)施和作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷提高建筑施工本質(zhì)安全水平。

聯(lián)系人：省城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心質(zhì)安處吳現(xiàn)

聯(lián)系電話：0791-88500873

附件：1.江西省房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故隱患排查表

2.江西省房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治工

作匯總表

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                2024年6月3日

附件1

江西省房屋市政工程預(yù)防高處墜落

事故隱患排查表

檢查人（簽字）：                                 檢查日期：